Cities Alliance
Kasangulu, une petite ville en République Démocratique du Congo, fait face à des défis dus au manque de droits fonciers formalisés et à l'absence de données précises. Le gouvernement de la RDC met en œuvre un projet pilote utilisant des drones pour faciliter la clarification foncière et autonomiser les femmes, visant à moderniser la gouvernance foncière et à promouvoir un développement économique inclusif basé sur des droits fonciers sécurisés. L'initiative a impliqué la cartographie des conflits, des ateliers participatifs, et l'utilisation de drones topographiques et de logiciels de cartographie pour aider l'administration du registre foncier à passer de la documentation papier à la documentation numérique. Le projet a également fourni une formation technique aux jeunes et aux agents fonciers pour l'opération des drones. L'introduction de drones civils a facilité la collecte de données en temps réel et modernisé les outils de gestion. Le projet a également contribué à sécuriser les droits des communautés locales et à augmenter leur résilience, particulièrement pour les ménages dirigés par des femmes. L'initiative a aussi le potentiel pour la durabilité et la résilience environnementale en fournissant des données géographiques précises pour surveiller l'expansion de la ville et protéger les zones vertes.
Kasangulu est une petite ville de la République Démocratique du Congo (RDC), située à seulement 35 km au sud-est de Kinshasa, une mégalopole en rapide expansion comptant près de 15 millions d'habitants. L'expansion urbaine de Kinshasa exerce une pression sur le Kasangulu rural, car les riches habitants de Kinshasa cherchent à acquérir des terrains en périphérie de la mégapole. En revanche, la communauté de Kasangulu est principalement composée de pauvres agriculteurs, dont beaucoup de femmes qui sont les principales soutiens de famille pour leurs nombreuses familles.
La plupart des habitants de Kasangulu n'ont pas de droits formalisés sur leurs terres. Par tradition coutumière, les familles de Kasangulu ont historiquement reçu des allocations de terres et "possèdent" les mêmes parcelles depuis des générations – mais sans aucun document légal ou officiel prouvant leur propriété. Cette dualité a créé une insécurité puisque ces terres ne sont protégées ni sécurisées par des documents officiels, laissant les résidents vulnérables aux conflits fonciers, y compris les menaces d'accaparement de terres et d'expulsion.
Les efforts pour produire des titres fonciers officiels ont été entravés par l'absence de données précises, des systèmes de gestion foncière obsolètes et le manque d'espaces de dialogue entre les membres de la communauté, les parties prenantes foncières et les autorités locales. En conséquence, le gouvernement de la RDC entreprend des réformes d'aménagement régional pour résoudre, entre autres, la dualité et les conflits qu'elle entraîne entre la loi des chefs coutumiers et les autorités législatives foncières.
« Dans la situation actuelle, il y a un manque sévère de données et d'outils modernes, ce qui crée du désordre et affecte la vie des communautés locales pauvres, » explique Barthelemy Boika, directeur technique de l'IRDAC, une organisation de développement travaillant aux côtés des autorités locales et des communautés pour aborder les problèmes de tenure foncière.
Dans le cadre de cet effort, l'IRDAC a mis en œuvre le projet pilote Drones pour la Clarification Foncière et l'Autonomisation des Femmes - Moderniser la gouvernance foncière en République Démocratique du Congo, à Kasangulu, avec le soutien financier de Cities Alliance. Le pilote est un projet multipartite qui inclut la facilitation de la communication entre toutes les parties prenantes foncières, l'introduction de nouveaux outils de gestion foncière et la promotion du développement économique inclusif basé sur des droits fonciers sécurisés.
« Assurer la sécurité de la tenure, les droits fonciers et immobiliers dans les établissements urbains informels reste l'un des défis de développement les plus persistants et inextricables aujourd'hui. La situation est particulièrement aiguë en Afrique, qui connaît des taux de croissance démographique très élevés, notamment dans ses villes de taille petite et moyenne. À Kasangulu, en RDC, une organisation locale collecte des données avec des drones et travaille avec les communautés et les autorités locales pour sécuriser les titres fonciers. »
Rassembler tous les acteurs
Un objectif clé de l'initiative IRDAC était d'établir une réconciliation entre toutes les parties prenantes et d'ouvrir le dialogue entre les résidents, les chefs traditionnels, les autorités concernées et le secteur privé, afin que chaque partie impliquée dans les problèmes fonciers ait l'opportunité de discuter et de travailler ensemble pour répondre aux défis identifiés et proposer des solutions communes. Cela a été réalisé en menant des cartographies des parties prenantes et des conflits et en établissant des ateliers participatifs et des événements.
Au cours du processus, il a été constaté que la plupart des résidents de Kasangulu ignoraient les risques associés à l'insécurité de la tenure foncière informelle. Ce manque d'information sur les raisons et les méthodes de formalisation des droits fonciers, combiné à la faible capacité d'achat des ménages, aide à expliquer le faible accès des communautés locales aux titres fonciers.
Parmi les 116 membres de la communauté consultés durant le processus, seulement une personne possédait un certificat d'enregistrement officiel. Les ateliers participatifs ont offert un espace unique pour que tous les acteurs acquièrent une compréhension globale des problèmes fonciers en jeu à Kasangulu et des responsabilités et droits des différents intervenants.
La voie à suivre, convenue par les parties prenantes, impliquait l'intégration de nouvelles technologies avec la participation communautaire. Dans le cadre de ce processus, des drones topographiques et des logiciels de cartographie ont été utilisés pour aider l'administration du registre foncier à passer de la documentation papier au numérique. Comme première étape, l'IRDAC a fourni une formation technique aux jeunes et aux agents fonciers pour leur permettre d'opérer les drones.
« Le projet a apporté de nouvelles technologies à une administration qui ne savait pas comment les utiliser. Conformément à notre engagement social et à l'objectif du projet, nous avons formé 14 jeunes hommes et femmes de la communauté locale, ainsi que 8 représentants des autorités locales intéressés par la manipulation des drones, la collecte de données et la formation aux enquêtes sur le terrain. »
L'introduction de drones civils dans le système de gestion foncière a facilité la collecte de données précises en temps réel, mais a également aidé à attirer l'attention sur le sujet et a renforcé la nécessité d'un soutien public pour sécuriser les propriétés foncières.
Une autre facette du pilote consistait à aider l'administration à moderniser ses outils de gestion et à établir une base de données cadastrale numérique et automatisée qui répond à des questions clés, par exemple, combien de parcelles y a-t-il à Kasangulu ? Quelles sont leurs superficies ? Où sont-elles situées ? Les données collectées par les drones et les outils SIG ont été vérifiées et complétées par des enquêtes sur le terrain.
« Les images de données collectées par les drones sont des données silencieuses. Vous devez aller sur le terrain pour découvrir qui possède quelle terre. Ensuite, vous compilez les deux pour obtenir des données attributives. »
Ce processus est essentiel pour la formalisation des droits fonciers et immobiliers, et l'octroi de titres fonciers.
Construire une résilience sociale et une durabilité
En leur fournissant une base légale, le projet a contribué à sécuriser les droits des communautés locales et à augmenter leur résilience. Les ménages possédant un titre foncier sécurisé peuvent accéder à des microcrédits, ce qui est particulièrement utile pour les ménages dirigés par des femmes - souvent les plus vulnérables à l'insécurité foncière.
Selon Boika, le titre foncier devient un moyen de subsistance pour les familles et leurs enfants et crée un cercle vertueux.
« Posséder des titres fonciers sécurisés leur permet d'obtenir des microcrédits, de démarrer des activités génératrices de revenus et d'améliorer leurs conditions de vie et leur bien-être. Les femmes à Kasangulu ont été très impliquées dans ce projet : 40 à 50 % d'entre elles possèdent une parcelle de terrain que ce projet aide à formaliser et à numériser. »
Cependant, bien que les femmes aient été au centre des activités de développement économique et qu'elles devaient bénéficier considérablement des prêts microcrédits potentiels, en raison de la pandémie de Covid-19, de nombreux projets sont actuellement en suspens.
L'initiative pilote a également un fort potentiel pour favoriser la durabilité et la résilience environnementale en fournissant aux autorités de Kasangulu des données géographiques précises et actualisées. Cela leur permettra de surveiller et de gérer l'expansion de la ville pour protéger les zones vertes environnantes contre l'expansion urbaine.
« Kasangulu est bordée de forêts. Et quand une ville s'étend, elle empiète sur les forêts et leur environnement environnant car les informations correspondantes ne sont ni disponibles ni sécurisées. »
Néanmoins, l'initiative n'aurait pas d'avenir si les leçons apprises ne sont pas portées à un niveau légal, surtout dans le contexte des réformes du gouvernement de la RDC.
« Les innovations et les leçons apprises à Kasangulu ont été transmises à l'autorité de certification foncière du gouvernement afin qu'elles puissent traduire ces expériences en cadres légaux et les intégrer dans la politique nationale d'aménagement du territoire, pour permettre aux provinces de numériser le cadastre foncier, plus tard, à l'échelle nationale lorsque les ressources seront disponibles »
Il est également nécessaire de renforcer les capacités de l'administration et d'intégrer l'innovation dans les systèmes de gestion foncière, et un programme interactif sur mesure pour la gestion du registre foncier devrait être introduit.
La technologie seule ne suffit pas. Un dialogue participatif est requis
L'initiative IRDAC est conforme à la politique foncière actuelle en RDC, en termes d'intégration de l'innovation technologique et des systèmes de gestion foncière efficaces. Le projet pilote montre comment la numérisation peut être utilisée pour légaliser les actes fonciers coutumiers et sécuriser les parcelles de terre des communautés mais, surtout, il montre qu'un système inclusif ne peut être atteint qu'en maintenant des canaux efficaces et participatifs avec toutes les parties prenantes impliquées. Avec son impact social et environnemental, l'initiative démontre également l'importance des titres fonciers dans la poursuite d'un développement inclusif.
« Ce projet a montré comment la technologie seule n'est pas suffisante. Ses principales innovations étaient l'établissement d'un espace pour le dialogue participatif multi-acteurs, conjointement avec l'utilisation des drones. C'est pourquoi ce projet ouvre de nouvelles opportunités pour nous de travailler avec d'autres partenaires et institutions. »
L'accès à la terre avec une tenure sécurisée est désormais reconnu dans les agendas de développement mondial, donnant un élan considérable à cette question. Bien que cet intérêt mondial soit encourageant, le changement ne doit pas se produire exclusivement au niveau de la politique nationale. Les individus et les communautés urbains pauvres sont des acteurs essentiels dans le renforcement de la sécurité de la tenure, et des solutions incrémentielles à petite échelle et à court terme peuvent être clés pour améliorer la sécurité de la tenure, les conditions de logement et la construction de la ville. À travers l'initiative « Tenure sécurisée dans les villes africaines : Microfonds pour l'innovation communautaire », Cities Alliance a attribué des subventions à des organisations qui, comme l'IRDAC, innovent pour améliorer la sécurité de la tenure, les droits fonciers et immobiliers dans les villes africaines au niveau local. L'initiative a été financée par le réseau Omidyar, avec le soutien de PLACE.
A propos de Cities Alliance
Cities Alliance est un partenariat mondial qui lutte contre la pauvreté urbaine et soutient les villes dans la réalisation d'un développement durable. Hébergée par l'UNOPS, l'organisation compte 23 membres, incluant des institutions multilatérales, des agences des Nations Unies, des gouvernements, des organisations non gouvernementales, des gouvernements locaux et des réseaux de villes. Nos principaux domaines de travail incluent l'égalité des genres, la migration, la résilience climatique et l'innovation, avec un accent sur l'informalité.